信息來源：中國水利報(bào)?
□記者 劉祖國 田靈燕 通訊員 程慧卓
安徽省蕪湖市灣沚區(qū)是2020年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的蕪湖市新城區(qū)，總面積670平方公里，人口35萬人。灣沚區(qū)即原蕪湖縣，古稱鳩茲，距今已有2100多年歷史。鳩茲，是指鳩鳥云集、林草繁盛的地方。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，近年來灣沚區(qū)生態(tài)環(huán)境問題日益突出，昔日江南水鄉(xiāng)的宜人美景愈發(fā)難覓。灣沚區(qū)順應(yīng)“綠色發(fā)展”的時(shí)代要求，及時(shí)行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)治理工作開展，滿足人們對(duì)環(huán)境修復(fù)的美好愿望。
2015年，原蕪湖縣被水利部確定為河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，開啟了河湖管理實(shí)踐探索的新歷程。
幾年來，灣沚區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，創(chuàng)新河湖管理模式，在全省率先全面推行河長制，逐步建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的河湖長管理體制，從“清塘水、凈河水、治污水”到“水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)”，以水生態(tài)保護(hù)工程為總抓手，不斷強(qiáng)化河湖管理保護(hù)機(jī)制，全面改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條助推落實(shí)生態(tài)大保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展“雙贏”的創(chuàng)新道路。
思路為先 制度保障
在花橋鎮(zhèn)紅光村路口的惠民河邊，47歲的方國正忙著巡塘檢查。眼前的一大片水域，是他精心經(jīng)營的魚塘。說起水產(chǎn)養(yǎng)殖，他可是20多年的老手，經(jīng)驗(yàn)豐富。
“以前喂魚飼料，魚長得快，但水質(zhì)差，魚質(zhì)不好，自從實(shí)行了保證金制度，我們養(yǎng)殖戶都從廠家買專業(yè)飼料喂魚了，雖然產(chǎn)量少了些，但河里的水清了，環(huán)境好了，魚質(zhì)也精了，味道比原來更鮮?！狈絿荒樞σ獠⒙詭ъt腆，“由于品質(zhì)優(yōu)良，捕撈的魚大部分銷往南京、上海等地的高檔餐廳和酒店，能保證送到以后10天還活著?！?br/> 方國所說的保證金制度，是灣沚區(qū)河湖長制工作的一項(xiàng)創(chuàng)新做法——水環(huán)境獎(jiǎng)懲制度。
灣沚區(qū)是典型的魚米之鄉(xiāng)，全區(qū)可用水面有6萬余畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖是很多百姓賴以生存的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式對(duì)河湖水質(zhì)影響較大。
“灣沚區(qū)針對(duì)傳統(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)持利益為環(huán)境讓步，制定約束性條款，從制度建設(shè)上減少對(duì)水生態(tài)的破壞。”區(qū)水務(wù)局副局長丁美健介紹。通過對(duì)養(yǎng)殖戶的廣泛宣傳與耐心引導(dǎo)，灣沚區(qū)在六郎鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)，推行了“種草、投螺、少養(yǎng)、優(yōu)喂”的健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，要求發(fā)包水面必須種植金魚藻、苦草、輪葉黑藻等凈水植物，水中投放螺螄，投喂優(yōu)質(zhì)餌料等。
每年由鎮(zhèn)河長辦組織對(duì)出租水面按照水質(zhì)檢測(cè)合格率、種草覆蓋率、螺螄成活率、水體能見度等一系列指標(biāo)進(jìn)行考核，并對(duì)考核合格的給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由兩塊組成，一塊為固定獎(jiǎng)勵(lì)資金，從出租底價(jià)中拿出每年一畝100元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金；另一塊為競(jìng)價(jià)增量部分，該部分全部作為水環(huán)境增量獎(jiǎng)勵(lì)資金。承租期內(nèi)分兩次發(fā)放水環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)資金，第一次為前兩年水環(huán)境連續(xù)考核合格的，第二次為后三年連續(xù)考核合格的。對(duì)水體檢測(cè)不合格的，污染嚴(yán)重、不服從生態(tài)管理的，出租方有權(quán)提前中止水面租賃合同。同時(shí)，灣沚區(qū)還完善了信訪舉報(bào)和失信黑名單制度。在鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄、人員密集的交通路口設(shè)立水環(huán)境污染舉報(bào)電話和信箱，確定專人受理信訪舉報(bào)，實(shí)行凡報(bào)必查。對(duì)造成嚴(yán)重大面積水污染的水面養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)政府將依法收回水面經(jīng)營權(quán)，并將該養(yǎng)殖戶列入水面招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單，今后將失去本鎮(zhèn)范圍內(nèi)水面經(jīng)營權(quán)的競(jìng)租資格。
水環(huán)境獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，引發(fā)了由外而內(nèi)的一系列良性反應(yīng)。看到身邊河湖的巨大變化，養(yǎng)殖戶從一開始的抵觸漸漸變成了心理上的接受和支持。
實(shí)踐充分證明，任何一項(xiàng)創(chuàng)新工作的推動(dòng)，思路是先導(dǎo)，制度是保障。
河湖長制工作開展以來，灣沚區(qū)確立了“防先于治、內(nèi)重于外”梯度推進(jìn)全域治理的可持續(xù)治水思路。2016年，原蕪湖縣委和縣政府將“以河長制為抓手，治理保護(hù)水生態(tài)工程”作為全縣“十大工程”之一、人大會(huì)“一號(hào)議案”，強(qiáng)力推進(jìn)河湖長制工作。2017年，升級(jí)版河長制工作推進(jìn)，對(duì)縣域內(nèi)20畝面積以上的613口塘壩和375條長度在1公里以上的河湖溝渠全面實(shí)行河長制。2018年，將縣域內(nèi)所有水體全部納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)岸上、水面、流域、河湖內(nèi)外河湖長制全覆蓋。
灣沚區(qū)從制度建設(shè)上下足了工夫，先后制定了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河長會(huì)議制度，工作督察制度，河長巡河、河長制工作考核細(xì)則、信息共享等制度。各地制定具體的年度實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案，形成責(zé)任、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、執(zhí)法、考評(píng)等六大工作機(jī)制，將全面推進(jìn)河長制工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，壓實(shí)責(zé)任。
有的放矢 消除死角
陶辛鎮(zhèn)上水村是有著千年歷史傳承的水鄉(xiāng)小村，戴海水是村里的民間河長。河長制推行后，老戴和保潔員每天都要挨家挨戶上門宣傳，制止村民向溝渠內(nèi)丟棄垃圾。如今，凡是到溝渠進(jìn)行洗滌的人，事先都會(huì)帶一個(gè)水桶，只在桶內(nèi)清洗，然后撈出沉淀物倒進(jìn)垃圾箱，最后將污水倒入凈化池。
這個(gè)習(xí)慣不是一蹴而就的。早就習(xí)慣了順手在家門口洗拖把、刷便器的村民，哪能說改就改?！拔覀兙妥约簞?dòng)手，水，我們幫你打，臟水、垃圾，我們幫你倒，久而久之，誰都不好意思了?！被叵肫鹉切﹫?chǎng)景，老戴還有些激動(dòng)。村民的意識(shí)增強(qiáng)后，老戴他們?cè)俪鰧?shí)招，通知村民召開會(huì)議，規(guī)定誰家附近有垃圾、誰家門前的溝渠里有漂浮物，誰就負(fù)責(zé)清理。
據(jù)上水村第一書記董躍進(jìn)介紹，村里專門編制了水生態(tài)修復(fù)方案，以徹底整治村內(nèi)水系；發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、村民籌資籌勞修建了一條1500米的生態(tài)溝渠，將環(huán)村繞流的夾河與有著600畝水面的宗潭水系連接起來，依據(jù)地勢(shì)，保持生態(tài)水位；流水不腐，在水渠上建設(shè)了微動(dòng)力生態(tài)補(bǔ)水泵站，雨季自然流，低水補(bǔ)水流，使水連起來、活起來、用起來，當(dāng)?shù)匾蛩d，百姓因水而富。村里還在水體中栽植景觀荷花及其他水生植物，放養(yǎng)了5000只烏龜和甲魚苗以及1.5噸各種貝類，形成良性水生態(tài)系統(tǒng)。
據(jù)多部門抽檢數(shù)據(jù)顯示，上水村現(xiàn)今水質(zhì)已穩(wěn)定在Ⅲ類以上。走進(jìn)上水村，臨水而建的民居白墻黛瓦，水面上亭臺(tái)樓榭優(yōu)雅別致，水里的魚群自由嬉戲，岸邊的美人蕉、菖蒲郁郁蔥蔥，一片生機(jī)盎然?！懊考叶加袀€(gè)親水平臺(tái)，早晨鳥語花香，晚上蛙聲一片?！倍S進(jìn)掩飾不住內(nèi)心的驕傲。
如今的上水村，不僅是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，也是蕪湖市“水美鄉(xiāng)村，美在心里”農(nóng)村水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)的一張亮麗名片，慕名而來的游客絡(luò)繹不絕。
在灣沚區(qū)，像這樣出實(shí)招保護(hù)身邊水環(huán)境的村子比比皆是。
河長制實(shí)施以來，按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則，灣沚區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長體系，目前，共設(shè)區(qū)級(jí)河長9名、鎮(zhèn)級(jí)河長51名、村級(jí)河長145人、管護(hù)員512名，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長公示牌1455塊?？h河長辦與“三水共治”辦公室合署辦公，水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住建等成員單位各安排一名河長聯(lián)絡(luò)員。2018年6月，設(shè)立湖長31名，對(duì)納入湖泊名錄的8個(gè)湖全部建立了湖長組織體系。
“各鎮(zhèn)講求實(shí)效，根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際創(chuàng)新工作方法。比如，花橋鎮(zhèn)探索了‘微信群’工作管理制度，紅楊鎮(zhèn)探索了‘網(wǎng)格化’管理模式，六郎鎮(zhèn)探索了‘全覆蓋’管理方式 ?！笨h河長辦工作人員鐘華偉如數(shù)家珍。
紅楊鎮(zhèn)按照“界線清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于考核”的原則，以河湖長制管轄水域數(shù)量為基礎(chǔ)，以村（居）一線河長分片范圍為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合文明創(chuàng)建網(wǎng)格劃分現(xiàn)狀，將全鎮(zhèn)分為113個(gè)網(wǎng)格，具體每村（居）按照區(qū)域大小分為4～9個(gè)不等網(wǎng)格。各級(jí)河長負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查各自管轄的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名管護(hù)員。鎮(zhèn)河長辦安排專人對(duì)各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的河湖渠塘進(jìn)行實(shí)地勘察，拍攝照片，掌握河湖渠塘的原貌，排查周邊的污染源，并將信息登記造冊(cè)，建立檔案，形成“一河一檔”。同時(shí)根據(jù)存在的問題逐條提出了治理方案，明確了治理的具體措施和年度目標(biāo)，形成“一河一策”。
在花橋鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村河長、各村巡管員發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間上傳至微信群，鎮(zhèn)河長辦及時(shí)調(diào)度、布置，安排相關(guān)部門、村居進(jìn)行整改，并將整改后圖片發(fā)至微信群，做到前后有對(duì)比、整改有痕跡。
制定河湖名錄，建立“一河一檔”，編制“一河一策”，因策促實(shí)，對(duì)癥下藥。一系列有針對(duì)性的有效措施，轉(zhuǎn)化成灣沚區(qū)河湖治理的強(qiáng)大動(dòng)能，讓河湖煥發(fā)出新的活力。
水岸聯(lián)動(dòng) 河清岸綠
建設(shè)幸福河湖是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策。
灣沚區(qū)委和區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)為作為從農(nóng)業(yè)縣發(fā)展起來的工業(yè)區(qū)，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物排放問題與化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的殘留污染問題突出，不僅對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了污染，也給長江生態(tài)帶來了破壞性影響。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，灣沚區(qū)充分發(fā)揮河湖長的作用，實(shí)行水岸聯(lián)動(dòng)，從“水里的問題”溯源岸上的“根”，從根源上徹底解決污染，全面推進(jìn)水質(zhì)檢測(cè)、畜禽禁養(yǎng)、水系連通、黃砂禁采、河湖岸線綠化美化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等具體工作。
在一份階段總結(jié)報(bào)告上，一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)折射出灣沚區(qū)開展水岸聯(lián)動(dòng)付出的努力：建立了“戶分、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的四級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，全境推行垃圾分類處理，已累計(jì)處理農(nóng)村生活垃圾10萬余噸；關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)200余個(gè)，拆除130余個(gè)，面積5.6萬平方米；推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，共計(jì)完成6849座改廁任務(wù)；清理積存垃圾及水面漂浮物3860余噸，實(shí)施綠化提升7萬平方米，植樹造林及四旁綠化提升4.5萬畝；更新改造小型泵站2430千瓦、加固新建小型水閘10座、改造中小灌區(qū)1萬畝、擴(kuò)挖塘壩255口、整治河溝30條86公里、清理地膜1.4萬畝70余噸；9個(gè)建制村計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污水綜合整治，新增綠化提升節(jié)點(diǎn)8處、面積近5萬平方米；完成青弋江等重要河道“固廢”排查和整治工作，并經(jīng)水利部、生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)查看，全部銷號(hào)；投入300萬元，對(duì)城關(guān)灣沚段漁船開展遷移清理工作；加大對(duì)河道非法采砂治理、涉河工程管理力度，嚴(yán)打非法偷采黃砂，7人被采取刑事措施，5人被追究刑事責(zé)任。 各級(jí)河湖長累計(jì)巡河4000余次9萬余公里，出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次；拆除河道矮圍50余處，清除河道攔網(wǎng)、迷魂陣、攔河罾212處，累計(jì)8800平方米；開展電力捕魚專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，處罰電力捕魚案件10余起……
“強(qiáng)化日常管理體系建設(shè)、加大巡查監(jiān)督力度、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與……區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排2000萬元河湖長制專項(xiàng)資金?！辩娙A偉說，“‘生態(tài)興則文明興，生態(tài)好則發(fā)展好’的意識(shí)已經(jīng)慢慢樹立起來，灣沚區(qū)的水正在變得越來越清澈?！?br/> 在青弋江烏鳳灘邊，防洪保安三期工程所在地，新建的親水平臺(tái)寬闊平坦，一邊清水悠悠緩緩流淌，一邊花草植被景色怡人，三三兩兩的人們悠閑地漫步岸邊，遠(yuǎn)處一道長長的防洪墻將道路的喧囂隔斷，墻內(nèi)一片高大的樹木挺拔聳立，郁郁蔥蔥。這是灣沚區(qū)正在開展的示范河湖建設(shè)初步成果。
灣沚區(qū)示范河湖建設(shè)工作于今年年初啟動(dòng)，擬用一年時(shí)間，通過實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宣居水環(huán)境”的目標(biāo)，形成治水效果明顯、管護(hù)機(jī)制完善、可復(fù)制可推廣的典型案例，為全省河湖管理及河湖長制工作的持續(xù)推進(jìn)提供樣板。
融合發(fā)展 倉實(shí)業(yè)興
距離城區(qū)9公里的陶辛鎮(zhèn)，有一個(gè)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)——“陶辛水韻”景區(qū)。主景區(qū)由三個(gè)小島組成，景區(qū)景觀以荷花為主，種植荷花面積近千畝，各類景觀荷花500余種。
時(shí)值夏末，成片的荷塘里，碧綠的荷葉鋪滿湖面。亭亭玉立的荷花，仰著或粉紅或潔白的笑臉，和頂著滿頭鮮嫩蓮子的蓮蓬一起，散發(fā)出陣陣清香。宋代詩人楊萬里的“接天蓮葉無 窮碧，映日荷花別樣紅”場(chǎng)景躍然眼前。
令人贊嘆的是，這滿塘荷花不僅是怡人的美景，更是生態(tài)的載體、經(jīng)濟(jì)的支撐。
“與種水稻相比，種植荷花不僅不破壞水系，更保護(hù)水質(zhì)，而且管理成本低，百姓收益好，比種水稻每畝增加2000元～3000元利潤?！碧招伶?zhèn)副鎮(zhèn)長汪洋指著身邊一朵白色荷花說， “我們培育了很多品種，最大程度開發(fā)了各類品種的觀賞和食用價(jià)值，已經(jīng)形成了一條完整的蓮子產(chǎn)業(yè)鏈?！?br/> 據(jù)介紹，荷葉可以加工成荷葉茶，鮮荷花和蓮蓬可以直接采摘售賣，鮮蓮子還可以加工成干蓮子。
灣沚區(qū)把河湖長制工作與鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來，找到生態(tài)大保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合點(diǎn)，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的紅利。
據(jù)史書記載，陶辛圩筑于北宋大觀二年（公元1108年），系東晉時(shí)期田園詩派詩人陶淵明的后裔，率眾筑堤圍墾而成。這一千年古圩內(nèi)，溝溝相通、渠渠相連，貫穿整個(gè)水利風(fēng)景區(qū)，呈“井字”形分布，長度累計(jì)百余公里。在人類與洪水的抗?fàn)幨飞?，陶辛圩千年未曾潰決，被當(dāng)?shù)匕傩兆u(yù)為“鐵圩”。景區(qū)建有4座泵站、5座涵閘、246條渠道、116座橋梁。千百年來，該水利工程體系依然發(fā)揮著水利、旅游、運(yùn)輸?shù)榷嘀毓δ埽瑵杀慧變?nèi)數(shù)萬民眾，是重要的水文化遺產(chǎn)。
如今，陶辛水韻水利風(fēng)景區(qū)已躋身國家水利風(fēng)景區(qū)。2020年，區(qū)政府借助國家農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣機(jī)遇，集中力量整治水環(huán)境，打造精品旅游線路，做活山水文章，“讓綠水青山成為金山銀山”的目標(biāo)越來越近。
在北陶村村口有一座漂亮的兩層小樓，門前廊道彎彎，河水清清，綠草蔭蔭。這是陶寶賢一家人經(jīng)營的“多彩池塘”農(nóng)家樂。幾年前，陶寶賢還是村里的困難戶，在政府扶持下，開起了農(nóng)家樂。隨著游人越來越多，日子也越來越紅火。
“今年剛剛新建了房子，雖然受疫情影響，經(jīng)營狀況沒有往常好，但不影響信心，這么好的環(huán)境，不愁沒人來?！碧諏氋t說。
據(jù)村委會(huì)主任陶文明介紹，該村共76戶，目前開了9家農(nóng)家樂。隨著河湖長制的推進(jìn)，經(jīng)過幾年的系統(tǒng)治理，村里環(huán)境變好了，村莊更美了，加上道路拓寬、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)工程加快實(shí)施，六郎鎮(zhèn)將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向了休閑旅游業(yè)，一些村民利用自家洋樓開起了鄉(xiāng)村民宿，農(nóng)家樂的招牌也立起來了。
“現(xiàn)在村里人均年收入能達(dá)到3.8萬元?！碧瘴拿鏖_心地說。
據(jù)史料記載，蕪湖在南唐時(shí)即“樓臺(tái)森列，煙火萬家”，已是繁華的市鎮(zhèn)。宋代興商建市，元明時(shí)期“十里長街、百貨咸集、市聲若潮”，明代時(shí)期蕪湖港開辟，清代時(shí)期形成巨大的米業(yè)市場(chǎng)，為“四大米市”之首。
“2020年，蕪湖縣成功‘撤縣設(shè)區(qū)’，嶄新的灣沚區(qū)響亮提出努力建設(shè)安徽高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)奮斗目標(biāo)。綠色發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正做到相輔相成、融為一體，‘生態(tài)大保護(hù)’才能得到群眾的擁護(hù)，做長做久、做深做細(xì)，區(qū)域發(fā)展才能守住綠色底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)?！倍∶澜?jiān)定地說。
如今在灣沚區(qū)，綠色發(fā)展的音符四處回蕩，江南水鄉(xiāng)的美景重現(xiàn)身邊，村民腰里的錢包越來越鼓，臉上的笑意越來越濃。
