信息來源：省水利廳?
蒙城，地處皖北腹地，作為全國(guó)著名的商品糧生產(chǎn)基地，2003年淮河流域發(fā)生大水，芡河、北淝河由于受到下游水位頂托，造成由于農(nóng)田排澇不暢，全縣受災(zāi)面積高達(dá)179.5萬畝；2008—2010年三年連旱，再次重創(chuàng)全縣農(nóng)業(yè)，危及群眾飲水安全，給縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成嚴(yán)重影響。
旱澇交替帶來的慘痛教訓(xùn)，已在歷史的長(zhǎng)河中留下了深深的印記。大災(zāi)后奮起，大干中反思，已成為蒙城水利人的共識(shí)，一場(chǎng)場(chǎng)治水熱潮在這片土地上持續(xù)掀起。
治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，五水共治，在蒙城縣委、縣政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)水利發(fā)展面臨的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)、病險(xiǎn)水閘、泵站除險(xiǎn)加固、城區(qū)水環(huán)境治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等為標(biāo)志的水利建設(shè)歷經(jīng)實(shí)踐探索，取得了顯著成效。
今年，曾經(jīng)地勢(shì)低洼的芡河灘涂區(qū)域,建成剛滿一年的“那年·鄉(xiāng)下”芡河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園內(nèi)迎來了八方游客歡聚一堂，共慶豐年，分享喜悅。曾經(jīng)遇水必淹的“水害洼地”如今變成了兼具攔、蓄、排功能的“水利高地”。
水利高質(zhì)量發(fā)展的共鳴，正在蒙城大地回響。
告別臨渴掘井 城鄉(xiāng)供水“一盤棋”
2019年，驕陽(yáng)似火，大地龜裂，蒙城縣再次遭遇自1961年以來歷史第二次干旱無雨的復(fù)雜天氣。全縣21座農(nóng)村自來水廠開足馬力、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沿芡河、渦河的15座國(guó)有泵站30臺(tái)機(jī)泵開機(jī)翻水，為全縣的大中溝提供了充足的抗旱水源，城鄉(xiāng)居民用水井然有序，農(nóng)作物未出現(xiàn)大面積受災(zāi)。
這樣的變化，歸功于覆蓋全縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。根據(jù)連續(xù)幾年的抗旱經(jīng)驗(yàn)，蒙城水利人開展了對(duì)轄區(qū)范圍可供水源、用水需求的全面摸排，算清水賬，落實(shí)城鄉(xiāng)供水方案，優(yōu)先解決好農(nóng)村群眾的飲水難題。
“從2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，截至今年7月，全縣建成千噸萬人以上集中式供水工程22處（含1處城市管網(wǎng)延伸工程），供水規(guī)模每日可達(dá)到9.49萬噸，覆蓋供水人口113萬人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村自來水管網(wǎng)全覆蓋?！泵沙强h水利局農(nóng)飲辦公室副主任席運(yùn)勝說。
建得好更要管得好。2011年，蒙城縣成立農(nóng)村飲水安全管理總站?！耙郧埃h周邊很多村實(shí)行分時(shí)段供水，用水十分不便。隨著規(guī)模水廠逐漸建成，打破了原有單村供水的傳統(tǒng)模式，分時(shí)段供水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?4小時(shí)全時(shí)段供應(yīng)，村民用水越來越方便。”蒙城縣農(nóng)村飲水安全管理總站站長(zhǎng)沈杰說，保證水質(zhì)安全成為農(nóng)村自來水廠工作的重中之重。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠均單獨(dú)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，開展日常9項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)工作，檢測(cè)能力可達(dá)到90多項(xiàng)指標(biāo)，形成了水廠、縣水利局、疾控中心三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，做到從水源到龍頭的全過程監(jiān)管。
“縣農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心是安徽省唯一在水利行業(yè)有資質(zhì)認(rèn)定的檢測(cè)單位?！鄙蚪苷f，與此同時(shí)，通過縣農(nóng)村飲水智能化指揮中心，21座規(guī)模水廠的水質(zhì)、水量、運(yùn)行管理情況可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為水質(zhì)安全保駕護(hù)航。
花園式的辛集水廠內(nèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備正在對(duì)即將送到千家萬戶的自來水進(jìn)行除氟處理。不僅是辛集水廠，蒙城縣農(nóng)村自來水廠均配備了消毒設(shè)備，對(duì)氟化物含量高的水廠還配套了除氟設(shè)備，縣水利局委托專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，有效消除了部分水廠微生物、氟化物指標(biāo)超標(biāo)的情況。
全面解決農(nóng)村飲水安全問題是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的重要指標(biāo)之一。蒙城縣通過落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任，明確受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的職責(zé)，建立起管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、上下互通的農(nóng)村供水工程管理體系，全縣所有貧困戶均接通了自來水。
同時(shí)，蒙城縣還設(shè)立了農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)接線，建立清單臺(tái)賬，分類匯總研判，限時(shí)辦理落實(shí)。水廠設(shè)立搶修服務(wù)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，做到“小修不過夜，大修不間斷”。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。11月22日，作為蒙城縣“十四五”的水利重點(diǎn)民生工程，惠及140萬人民福祉的蒙城縣縣域城鄉(xiāng)一體化供水工程開工建設(shè)。通過新建呂望水廠，接引江濟(jì)淮配套工程取水，與縣其他現(xiàn)有城市三座地表水廠一起向蒙城縣域供水，擺脫長(zhǎng)久以來地下水水質(zhì)和地下水資源短缺帶來的困擾。未來，通過地表水置換工程，蒙城縣將替代10.4億立方米的地下水資源，為蒙城人民提供更加優(yōu)質(zhì)的生活生產(chǎn)用水，進(jìn)一步提升全縣人民的幸福感和獲得感。
改寫易澇成災(zāi)歷史 變水患為水利
盛夏的蒙城縣立倉(cāng)鎮(zhèn)薛廟村，呈現(xiàn)出一幅“接天荷葉無窮碧，映日荷花別樣紅”的美景，連續(xù)四年舉辦的“中國(guó)蒙城龍蝦荷花休閑文化旅游節(jié)”活動(dòng)，每年可吸引游客幾十萬人，年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超千萬元。
位于茨淮新河下游的薛廟村，曾被稱為蒙城縣的“鍋底村”，由于地勢(shì)低洼，6年前，這里常年處于“無雨旱災(zāi)，大雨成災(zāi)”的局面，農(nóng)作物連年欠收，2014年，成為安徽省級(jí)建檔立卡貧困村。四年后，薛廟村實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，評(píng)為安徽省優(yōu)秀旅游示范村。
薛廟村幾年間的變化，源于蒙城縣拓寬治水理念，通過主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)查研究，召開基層干部、群眾座談會(huì)，咨詢專家意見等方式，以“提升水利、用足水力、做強(qiáng)水產(chǎn)”為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施水患治理，做活水文章。
“2014年以前，薛廟村以種植小麥、玉米、大豆、水稻為主，到了汛期，逢雨必淹，村民們損失嚴(yán)重，全村雙基建設(shè)處于全鎮(zhèn)倒數(shù)，甚至沒有一條像樣的水泥路?！毖R村黨總支書記、蒙城縣水利局派駐的扶貧干部陳勇說。
作為水利專業(yè)出身的“第一書記”，如何發(fā)揮好水利對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的支撐作用，是陳勇2014年初到立倉(cāng)鎮(zhèn)時(shí)一直思考的問題。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈、民生的基石。2016年起，立倉(cāng)鎮(zhèn)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.7億元，整體推進(jìn)全鎮(zhèn)22個(gè)村11萬畝土地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。
“耕地實(shí)現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、溝通路順，橋、涵、閘、站齊備，達(dá)到旱能灌、澇能排，形成五橫十八縱的水網(wǎng)格局，真正連通全鎮(zhèn)內(nèi)水系的‘主動(dòng)脈’，通過疏浚地頭溝、路邊溝、田間溝‘三溝’治理項(xiàng)目的實(shí)施，解決了農(nóng)田水利‘最后一公里’問題?！泵沙强h水利局工程管理股股長(zhǎng)侯宇新說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，蒙城縣230.4萬畝耕地面積，疏浚清淤“三溝”長(zhǎng)度達(dá)740公里，治澇面積達(dá)85%，有效灌溉面積達(dá)到137.2萬畝，灌溉保證率達(dá)75%。
農(nóng)田灌溉有了保證，2016年，結(jié)合薛廟村內(nèi)水資源現(xiàn)狀，在縣水利局、縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局等部門的支持下，全村開始發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)，并試作1000畝蝦稻基地，一舉激活村集體經(jīng)濟(jì)，形成“蓮漁共養(yǎng)、蝦稻共作、水農(nóng)共生、農(nóng)旅共振”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
“上半年養(yǎng)小龍蝦，下半年種一季水稻，秸稈還田為小龍蝦提供餌料，小龍蝦吃掉稻田里的害蟲，糞便和殘餌又可為稻田增肥，真正實(shí)現(xiàn)了‘一水多用、一地多收’。一年下來毛收入能達(dá)到7000多元。”蒙城縣展宏水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周德軒說。
從試點(diǎn)到鋪開，蝦稻種植面積僅立倉(cāng)鎮(zhèn)就達(dá)到4.6萬畝，年產(chǎn)值達(dá)3億元，這一模式正在沿芡河和茨淮新河的鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利推廣實(shí)施。
做活水文章還要打好生態(tài)牌。立倉(cāng)鎮(zhèn)在疏通溝渠、打通水系的基礎(chǔ)上，蒙城縣政府投資1.5億元，在芡河灘涂區(qū)域整修廢棄的水塘，整理疏通洼地，打造成集農(nóng)業(yè)觀光為主的“那年·鄉(xiāng)下”芡河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，一年四季，示范園風(fēng)光秀麗、景色宜人，成了人們向往的好地方。
從變水患為水利，到脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，再到與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，伴隨著全縣水系“主動(dòng)脈”的打通和田間“毛細(xì)血管”的疏通，蒙城縣群眾不再為水而憂，滿池魚蝦的收獲、連片蓮藕的豐收，水利、水產(chǎn)、水生態(tài)齊頭并進(jìn)的新格局已經(jīng)形成，群眾收入增加了，生活環(huán)境變好了，日子越過越紅火了。
整治河湖污染 打通“最后一公里”
走在蒙城縣農(nóng)村地區(qū)，村容村貌煥然一新，溝塘水環(huán)境整潔。作為全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，經(jīng)過4年的實(shí)踐探索，蒙城縣河長(zhǎng)制由“見河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“見行動(dòng)、見成效”。
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)，為轄區(qū)內(nèi)的每條河流配齊配強(qiáng)了負(fù)責(zé)人?！盀檎勿B(yǎng)殖業(yè)及街道污水直排，全縣共摸排入河排污口81個(gè)，現(xiàn)已全部整改到位，并通過驗(yàn)收，同時(shí)建檔立卡，一口一檔?！泵沙强h水利局副局長(zhǎng)王浩義說。
結(jié)合農(nóng)村“三大革命”專項(xiàng)行動(dòng)，按照生態(tài)自然和尊重群眾意愿的原則，“三溝”整治及池塘清淤整治在全縣推開。在留得住水的前提下力爭(zhēng)讓水活起來，自2016年開始，蒙城縣在農(nóng)村“三溝整治”專項(xiàng)行動(dòng)中，種植對(duì)水體有凈化作用的蓮藕、蘆葦、水蔥的水生植物，增強(qiáng)水體的自凈能力；結(jié)合末端排放，建設(shè)生態(tài)池塘，努力做到溝渠體系完整、出水排放順暢、景觀獨(dú)特優(yōu)美。2017年年底，蒙城縣順利通過全省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收工作，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在皖北推廣。
目前，蒙城縣各級(jí)河長(zhǎng)已全面推廣使用“河長(zhǎng)通”App開展巡河，利用“隨手拍”對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四亂”問題進(jìn)行上報(bào)、交辦，進(jìn)一步提高了河長(zhǎng)巡河效率。同時(shí)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)（河長(zhǎng)制）工作站，全部落實(shí)人員編制。有效解決了基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河長(zhǎng)制工作“忙時(shí)全上陣、平時(shí)無人抓”的問題,夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，打通了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河長(zhǎng)制工作基層“最后一公里”。
從體系建立到形成長(zhǎng)效機(jī)制，一個(gè)“水資源永續(xù)利用、水岸線管理有效、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水執(zhí)法行之有效”的“詩(shī)畫漆園、健康河湖”正向人們走來。
轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)思路 蓄排結(jié)合建管并重
“蒙城縣水利工程建設(shè)理念實(shí)現(xiàn)了‘四個(gè)轉(zhuǎn)變’，由過去重視‘排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤钆沤Y(jié)合’，更注重‘蓄’；由過去重視‘建’，轉(zhuǎn)變?yōu)椤ü懿⒅亍?，更注重“管”；由過去重視除水患，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，更重視水資源、水生態(tài)、水環(huán)境；由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的建設(shè)模式?！闭劶叭h水利改革發(fā)展的歷史，蒙城縣水利局黨組成員王旭光開門見山。
受地勢(shì)影響，蒙城縣防洪排澇一直以來是亳州市的關(guān)注重點(diǎn)。全縣相繼建設(shè)的北淝河治理工程、阜蒙新河治理工程、芡河治理工程及城區(qū)水系控制與管理工程等，通過對(duì)主河道及支流的綜合治理，新建加固防洪堤、排水溝涵、河道疏浚、排澇溝渠建設(shè)等措施，全面提高河道的防洪排澇能力。
水多了，增強(qiáng)排水能力；水少了，如何留住水？2018年12月開工建設(shè)的渦河蒙城水利樞紐工程，作為渦河蒙城閘樞紐遷移工程、全縣在建的單體最大水利工程，一改原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低的舊貌，將于2021年建成集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運(yùn)于一體的綜合性大型水利樞紐工程。
大型工程突出抗旱防洪排澇能力，“八小水利”工程亦實(shí)現(xiàn)蓄排結(jié)合?！斑^去的涵閘只管放水，沒有提水調(diào)度；過去都是排澇站，現(xiàn)在改造提升成了排灌站，更有利于豐枯調(diào)節(jié)?！泵沙强h水利工程管理所所長(zhǎng)葛凱介紹到，他們管理著全縣6座中型涵閘、224座小型涵閘。
經(jīng)過蒙城縣水務(wù)局統(tǒng)一調(diào)度，充分利用近幾年建設(shè)的小型水利改造提升民生工程，關(guān)閘蓄水、開機(jī)補(bǔ)水。種糧大戶、專業(yè)合作社紛紛利用建設(shè)的排灌站等水利設(shè)施，直接把水送到田間地頭。
近五年來，蒙城縣水利局共實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，完成泵站更新改造5083千瓦，小型水閘新建、加固96座。截至2019年，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
“‘十四五’期間，我們將以渦河、茨淮新河為水源依托，溝通南芡北淝，實(shí)現(xiàn)‘四水互濟(jì)’。針對(duì)全縣13個(gè)治理區(qū)域特點(diǎn)，制定水系連通規(guī)劃方案，分年實(shí)施，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)和引水標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水系景觀的蓄水、退水、補(bǔ)水控制和管理的自動(dòng)化?！泵沙强h水利局黨組書記、局長(zhǎng)陳朝偉對(duì)遠(yuǎn)景發(fā)展有著清晰的認(rèn)知。
面對(duì)龐大的城鄉(xiāng)水利網(wǎng)絡(luò)體系，工程的后期管護(hù)成為最大的考驗(yàn)。“‘兩線并行’（行政監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)）、‘三級(jí)網(wǎng)絡(luò)’（縣、鄉(xiāng)、村）、‘四位一體’（行政管、專業(yè)管、社會(huì)管、經(jīng)營(yíng)主體管）的管護(hù)模式，為全縣工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益提供了根本性的機(jī)制保障?！笨h水利工程管理辦公室主任葛永說。
從2015年蒙城縣作為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，到2018年通過驗(yàn)收，四年中，蒙城水利人在工程建后的規(guī)范化管理、專業(yè)化管理、網(wǎng)格化管理上，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在蒙城縣水利工程分級(jí)管理辦法、小型水利工程建后管護(hù)資金籌集使用辦法等政策文件的規(guī)范下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃片包干，通過公開招標(biāo)的方式，采取財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)管理農(nóng)田水利工程的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利工程都落實(shí)了管護(hù)主體。
許疃鎮(zhèn)管護(hù)公司負(fù)責(zé)人畢正武說：“水廠、污水處理廠、節(jié)制閘、二級(jí)提水泵站等水利設(shè)施都是我們的管護(hù)范圍，責(zé)任重大，管護(hù)效果的好壞與管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)直接掛鉤。”
目前，蒙城縣已通過政府購(gòu)買方式，聘請(qǐng)15家物業(yè)化管護(hù)公司、276名協(xié)管員當(dāng)好“水保姆”，覆蓋了全縣16個(gè)鎮(zhèn)，水利工程完好率較以往明顯提高。
飲水安全有保障，水利工程補(bǔ)短板，幸福河湖景色美，管護(hù)質(zhì)量水平優(yōu)，隨著防災(zāi)減災(zāi)水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，蒙城縣抵御旱澇災(zāi)害的能力不斷提升，全縣百姓在全面建成小康社會(huì)的道路上將走得越來越有底氣、越來越有自信。
新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新時(shí)代呼喚新水利。一次次旱災(zāi)，一次次洪水，帶走的是人們對(duì)旱澇的迷茫與恐懼，留下的是寶貴的減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和歷經(jīng)考驗(yàn)的水利工程、水利人隊(duì)伍。當(dāng)前，水旱災(zāi)害頻發(fā)依然是中華民族的心腹大患，水旱災(zāi)害防御工作不會(huì)止步，蒙城水利人將高擎“人民至上、生命至上”的旗幟，踐行黨中央“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，時(shí)刻準(zhǔn)備著去破解一個(gè)個(gè)發(fā)展過程中的問題和瓶頸，一往無前奔向高質(zhì)量發(fā)展的偉大新征程。
（周妍 王旭光）
