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以法治思維和法治方式 堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針
——寫(xiě)在《節(jié)約用水條例》施行之際
李國(guó)英
本站訊 3月9日，李強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自5月1日起施行。《條例》是關(guān)于節(jié)水的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，為新時(shí)代節(jié)水工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，是我國(guó)節(jié)水發(fā)展史上的里程碑。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，指出節(jié)水工作意義重大，對(duì)歷史、對(duì)民族功德無(wú)量，要求從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。在習(xí)近平總書(shū)記治水思路指引下，我國(guó)采取了一系列重大節(jié)水舉措，全國(guó)用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，水資源利用方式發(fā)生深層次變革。
黨的二十大要求，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用。《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)節(jié)水工作的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，明確了一系列總體性、約束性、保障性的節(jié)水制度措施。我們要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的立法目的、核心要義、實(shí)踐要求，堅(jiān)決履行好法定職責(zé)，在法治軌道上堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，全面提升水資源節(jié)約集約利用能力。
一是堅(jiān)持從黨和國(guó)家事業(yè)全局和戰(zhàn)略高度推進(jìn)節(jié)水工作。我國(guó)人多水少，水資源供需矛盾突出，節(jié)水是解決水安全問(wèn)題的關(guān)鍵?！稐l例》全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)節(jié)水活動(dòng)，旨在促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，保障國(guó)家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要站在為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)做好節(jié)水工作的重要意義，高質(zhì)量推動(dòng)節(jié)水工作，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
二是加強(qiáng)用水全過(guò)程精細(xì)化管理?！稐l例》對(duì)節(jié)水規(guī)劃、用水定額、計(jì)劃用水、用水計(jì)量等用水管理作出了明確規(guī)定。要針對(duì)取水、供水、用水、排水等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，做好節(jié)水頂層設(shè)計(jì)，加快制修訂用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，完善取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)管理，進(jìn)一步提升水資源利用效率。
三是大力推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水利用。《條例》對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水和非常規(guī)水利用等作出了明確規(guī)定。要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，推廣工業(yè)節(jié)水工藝和技術(shù)，協(xié)同實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損改造，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域和高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，擴(kuò)大非常規(guī)水利用領(lǐng)域和規(guī)模，提高非常規(guī)水利用比例。
四是兩手發(fā)力強(qiáng)化保障和監(jiān)督?！稐l例》對(duì)節(jié)水項(xiàng)目補(bǔ)助和投融資、發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)、節(jié)水表彰獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度等作出了明確規(guī)定。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，制定支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策，推動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種形式的節(jié)水金融服務(wù)，加快節(jié)水科技創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)節(jié)水化。要更好發(fā)揮政府作用，建立健全節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
五是強(qiáng)化節(jié)水執(zhí)法嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。《條例》對(duì)破壞用水計(jì)量設(shè)施、使用國(guó)家明令淘汰落后技術(shù)、高耗水工業(yè)企業(yè)超定額用水等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。要樹(shù)牢法治觀念，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，著力提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的能力，加強(qiáng)對(duì)用水活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處各類(lèi)用水違法行為。
六是全面抓好宣貫實(shí)施和配套制度建設(shè)。加大宣傳和普法力度，創(chuàng)新開(kāi)展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)依法節(jié)水的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。全面梳理《條例》配套制度建設(shè)需求，編制全國(guó)節(jié)水規(guī)劃、組織制定國(guó)家用水定額、建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、建立水資源剛性約束制度、鼓勵(lì)和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套制度建設(shè)，做好相關(guān)規(guī)范性文件制修訂，推動(dòng)法規(guī)制度規(guī)范有序銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
