深入貫徹落實黨的二十大精神
扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展
—在2023年全國水利工作會議上的講話
水利部黨組書記、部長 李國英
（2023年1月16日）
來源：水利部網(wǎng)站
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，總結(jié)2022年水利工作，分析當前和今后一個時期的水利發(fā)展形勢與任務(wù)，部署2023年水利重點工作。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，習(xí)近平總書記多次就水利工作作出重要講話指示批示，為做好水利工作指明了前進方向、提供了根本遵循。中央財經(jīng)委員會第十一次會議對全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系統(tǒng)部署，國務(wù)院常務(wù)會議多次專題研究加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來前所未有的歷史機遇；黨中央、國務(wù)院對國家水網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成作出了頂層設(shè)計；中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，對今后一個時期水土保持工作作出了全面部署；《中華人民共和國黃河保護法》頒布，為統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
一年來，各級水利部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，敢擔當、善作為、勇拼搏，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
——水旱災(zāi)害防御奪取重大勝利。2022年，我國極端天氣事件頻發(fā)，洪水、干旱、咸潮交疊并發(fā)、歷史罕見，防御形勢極其復(fù)雜，防御挑戰(zhàn)極其嚴峻。各級水利部門扛牢水旱災(zāi)害防御天職，堅持人民至上、生命至上，堅持“四預(yù)”當先、防住為王，逐流域逐區(qū)域逐工程研究推進防御工作。有效抵御主要江河10次編號洪水、626條河流超警以上洪水、27條河流有實測資料以來最大洪水，成功實現(xiàn)黃河等北方河流防凌汛安全。特別是科學(xué)精細調(diào)度珠江流域北江、西江37座重點水庫，果斷決策啟用潖江蓄滯洪區(qū)，成功抗御北江1915年以來最大洪水、珠江流域性較大洪水，有力保障了珠江三角洲防洪安全。汛期全國4151座（次）大中型水庫投入調(diào)度運用、攔蓄洪水925億立方米，減淹城鎮(zhèn)1649個（次）、減淹耕地1530萬畝、避免人員轉(zhuǎn)移690萬人（次），全國水庫無一垮壩，大江大河干流堤防無一決口，全年因洪澇死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最低，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。面對長江流域1961年有完整實測資料以來最嚴重長時間氣象水文干旱，精準范圍、精準對象、精準措施，果斷實施2輪“長江流域水庫群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項行動，科學(xué)調(diào)度以三峽水庫為核心的長江上游梯級水庫群、洞庭湖湘資沅澧“四水”和鄱陽湖贛撫信饒修“五河”干支流水庫群，共75座大中型水庫協(xié)同配合，累計為下游補水62億立方米，保障了人民群眾飲水安全和1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實現(xiàn)供水無虞、糧食豐收。迎戰(zhàn)長江口歷史罕見咸潮入侵，果斷實施抗咸潮保供水專項行動，精準時機，提前調(diào)度三峽等水庫遠程向長江口補水，加大引江濟太力度，迅速打通太湖—河網(wǎng)—水庫通道，有力保障了上海供水安全。
——水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)重大進展。舉全系統(tǒng)全行業(yè)之力，采取超常規(guī)力度、超常規(guī)舉措，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資10893億元、比2021年增長43.8%，歷史性地邁上萬億元臺階。南水北調(diào)中線引江補漢工程開工，拉開了南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展帷幕，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈加快形成；億萬沿淮人民翹首以盼的淮河入海水道二期工程開工，將歷史性地解決淮河下游泄洪不暢問題，對完善流域防洪工程體系具有戰(zhàn)略性意義；論證多年的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程開工建設(shè)，將從根本上解決粵西地區(qū)特別是雷州半島水資源短缺問題。一批重大水利工程實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點目標，引江濟淮一期工程試通水通航，大藤峽水利樞紐實現(xiàn)正常蓄水位蓄水，引漢濟渭秦嶺輸水隧洞全線貫通，鄂北水資源配置工程順利完工。第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)有序啟動。一批重大戰(zhàn)略性工程前期工作加快推進。18169處農(nóng)村供水工程完工，全國農(nóng)村自來水普及率達到87%，農(nóng)村規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到56%。開工實施529處大中型灌區(qū)建設(shè)和改造項目，新建790座淤地壩、攔沙壩，完成124座大中型水庫、6082座小型水庫、622座淤地壩除險加固。全國水利項目施工累計吸納就業(yè)251萬人，其中農(nóng)村勞動力205萬人。系統(tǒng)建構(gòu)兩手發(fā)力“一二三四”工作框架體系，在爭取加大財政投入的同時，用足用好地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，制定出臺一系列含金量高、操作性強的金融支持政策，積極推進政府和社會資本合作（PPP）模式發(fā)展和水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點，水利投融資改革實現(xiàn)重大突破。全年落實水利建設(shè)投資11564億元、比2021年增長44%，其中地方政府專項債券2036億元、增長52%,金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、強度、投資、吸引金融資本和社會資本等均創(chuàng)新中國成立以來最高紀錄，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤作出了突出貢獻。
——復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境取得重大成果。實施母親河復(fù)蘇行動，一河一策、靶向施策，加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。開展京杭大運河全線貫通補水行動，向黃河以北707公里河段補水，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線通水，補水河道5公里范圍內(nèi)地下水水位平均回升1.33米，沿線河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，再現(xiàn)了壯美運河千年神韻。開展華北河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、永定河貫通入海行動，華北地區(qū)河湖生態(tài)補水范圍擴大至7個水系48條河（湖）流，貫通河長3264公里、比2021年增加4.2倍，永定河兩度實現(xiàn)865公里河道全線通水，與京杭大運河實現(xiàn)世紀交匯，漳衛(wèi)河水系、大清河白洋淀水系分別實現(xiàn)自上世紀60年代、80年代以來通過補水首次貫通入海，子牙河水系連續(xù)兩年實現(xiàn)貫通入海，白洋淀生態(tài)水位達標率100%、水面穩(wěn)定在250平方公里，華北地區(qū)大部分河湖實現(xiàn)了有流動的水、有干凈的水，過去“有河皆干、有水皆污”的局面得到明顯改觀，越來越多的河流恢復(fù)生命、越來越多的流域重現(xiàn)生機。全面貫徹落實地下水管理條例，推進重點區(qū)域地下水超采綜合治理，地下水超采區(qū)劃定工作取得階段性成果，華北地區(qū)地下水超采綜合治理完成國務(wù)院確定的近期治理目標，京津冀地區(qū)地下水供水占比由2018年的50%下降至35%，治理區(qū)地下水水位總體回升。
一年來，各級水利部門認真履行職能責(zé)任，各項水利工作取得顯著進展和成效。
一是水利工程運行管護全面加強。三峽工程運行管護水平不斷提升，綜合效益充分發(fā)揮。南水北調(diào)東中線一期工程設(shè)計單元完工驗收及竣工決算全面完成，年度調(diào)水91.7億立方米。嚴格落實水庫大壩安全責(zé)任制、小型水庫“三個責(zé)任人”“三個重點環(huán)節(jié)”。汛前全面排查水庫、堤防、水閘隱患，有力整治妨礙行洪突出問題。部省兩級水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測平臺建設(shè)加快推進，相控陣雷達短臨暴雨監(jiān)測預(yù)警試點投入應(yīng)用，15284座小型水庫雨水情測報設(shè)施、8016座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建成投用。水利工程標準化管理全面啟動，全國48226座分散管理的小型水庫基本實現(xiàn)專業(yè)化管護。完善國家蓄滯洪區(qū)名錄檔案，完成全國水庫、堤防、水閘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合集成。水庫移民、三峽后續(xù)、鄉(xiāng)村振興水利工作扎實推進，水利脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。
二是水資源節(jié)約管理持續(xù)強化。深入實施國家節(jié)水行動，節(jié)水技術(shù)標準體系加快完善。建立“十四五”用水總量和強度雙控指標體系，嚴格用水定額和計劃管理，嚴格節(jié)水評價，核減取用水量22億立方米。推進黃河流域深度節(jié)水控水，黃河流域和京津冀地區(qū)年用水量1萬立方米及以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋。13762個用水單位納入國家、省、市三級重點監(jiān)控名錄。實施合同節(jié)水管理項目151個，建成349個節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)），建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)182處，確定78個再生水利用配置試點城市，遴選公布30項水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品和78家重點用水企業(yè)、園區(qū)水效領(lǐng)跑者。累計批復(fù)77條跨省江河、351條跨地市江河水量分配方案，確定17個省份地下水管控指標。實施取用水管理專項整治行動“回頭看”，整治近100萬個取水口違規(guī)取用水問題。42條跨省江河實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。加快取用水監(jiān)測計量體系建設(shè)，5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水實現(xiàn)在線計量。
三是河湖生態(tài)治理保護深入實施。強化河湖生態(tài)流量（水位）管理，確定全國171條跨省河湖、415條省內(nèi)重點河湖生態(tài)流量目標。開展幸福河湖建設(shè)，完成2500多條（個）河湖健康評價，推進福建木蘭溪、吉林查干湖、安徽巢湖等一批河湖治理和生態(tài)修復(fù)。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題2.9萬個，查處河道非法采砂行為5839起，嚴肅查處妨礙河道行洪、侵占水域岸線等各類違法違規(guī)問題。以流域為單元推進中小河流治理，完成整河治理108條。開展水土保持遙感監(jiān)管，加快實施水土保持重點工程，完成水土流失治理面積6.3萬平方公里，建設(shè)全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)5個，創(chuàng)建國家水土保持示范102個。持續(xù)推動小水電綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟帶小水電清理整改全面完成，3.4萬座小水電站落實生態(tài)流量?；就瓿?5個水美鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，受益村莊4778個。新增20個國家水利風(fēng)景區(qū)。黃河實現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，太湖連續(xù)14年實現(xiàn)確保飲用水安全和不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭目標，黑河?xùn)|居延海實現(xiàn)連續(xù)18年不干涸。
四是數(shù)字孿生水利建設(shè)加快推進。數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程完成頂層設(shè)計，數(shù)字孿生水利技術(shù)框架體系基本形成。七大江河和11個重點水利工程數(shù)字孿生建設(shè)方案編制完成，啟動實施94項先行先試任務(wù)。結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化改造，啟動48處數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。全國數(shù)字孿生平臺一級數(shù)據(jù)底板建設(shè)完成，水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系初步構(gòu)建。北斗、人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)在水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化。
五是水利體制機制法治不斷健全。強化河湖長制，七大流域全面建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，南水北調(diào)輸水干線全面推行河湖長制。七大流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定印發(fā)實施，流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理制度體系不斷完善。推動出臺水利工程供水價格管理辦法、定價成本監(jiān)審辦法和用水權(quán)改革指導(dǎo)意見，加快初始水權(quán)分配，中國水權(quán)交易所交易3057單、比2021年翻一番。強化水利工程建設(shè)質(zhì)量管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，在水利工程建設(shè)大規(guī)模推進的同時，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實現(xiàn)“雙下降”。建立水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實施水行政執(zhí)法效能提升行動，全年立案查處水事違法案件2萬余件，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展在法治軌道上邁出新步伐。
六是水利行業(yè)發(fā)展能力不斷提升。七大流域防洪規(guī)劃修編、水土保持規(guī)劃編制和全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃編制工作全面啟動，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水利保障規(guī)劃、成渝經(jīng)濟圈水安全保障規(guī)劃等一批重要規(guī)劃印發(fā)實施。完成第三次全國水資源調(diào)查評價。水利科技創(chuàng)新加快推進，新籌建14家部級重點實驗室，部省共建黃河實驗室，16項國家重點研發(fā)計劃項目獲批立項，遴選106項成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。加強水利標準化工作，在編水利技術(shù)標準151項，國際標準化組織小水電技術(shù)委員會秘書處落地中國。水利多雙邊交流合作全面深化，參加第九屆世界水論壇，舉辦交流活動41場，實施國際合作項目71個，8個項目納入國家“一帶一路”建設(shè)重點項目，瀾湄水資源合作不斷走深走實。深化水利“放管服”改革，行政許可事項由37項合并為25項。加大水利人才選拔、培養(yǎng)、引進力度。扎實做好綜合政務(wù)、財務(wù)審計、離退休干部、社團管理、后勤保障、疫情防控等工作。新聞宣傳、水文化建設(shè)取得新成效。
七是全面從嚴治黨持續(xù)縱深推進。以迎接學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大為主線，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，持續(xù)抓好中央巡視整改。強化部黨組巡視工作，深化巡視巡察上下聯(lián)動，強化問題整改和成果運用，對5家直屬單位開展巡視整改后評估。黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)不斷深化，部屬系統(tǒng)37個黨支部被評為中央和國家機關(guān)“四強”黨支部。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，激勵干部擔當作為，推動干部能上能下。加大對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理，推動選人用人監(jiān)督檢查和問題整改常態(tài)化，開展領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬違規(guī)安排使用倒查及認定處理。持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，加強警示教育、紀律教育、廉潔教育，水利廉政風(fēng)險防控體系不斷健全，水利行風(fēng)建設(shè)不斷深化。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅懲處違紀違法干部，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。意識形態(tài)工作持續(xù)強化，精神文明建設(shè)成果豐碩，群團工作取得新成效。
2022年水利工作成績的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。得益于有關(guān)部門、地方和社會各界的大力支持，得益于全國廣大水利干部職工的團結(jié)奮斗。在此，我謹代表水利部，向所有關(guān)心支持水利發(fā)展的各有關(guān)方面表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，水利工作還存在不少問題和差距：防洪排澇減災(zāi)體系仍不健全不完善，病險水庫除險加固任務(wù)依然繁重，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理嚴重滯后，面廣量大的中小河流和山洪災(zāi)害系統(tǒng)治理不夠；國家水網(wǎng)總體格局尚未形成，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠；部分地區(qū)河道斷流、湖泊萎縮等問題依然存在，地下水基礎(chǔ)研究、監(jiān)測評估、回補技術(shù)等仍較薄弱，維護河湖健康生命任重道遠；數(shù)字孿生水利建設(shè)處于起步階段，水利工程體系數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平亟待提升；部分行業(yè)、地區(qū)水資源利用效率仍需提高，節(jié)水支持政策供給還需加大；“兩手發(fā)力”存在短板，水利對社會資本吸引力不足，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，水利法治體系有待進一步完善；全面從嚴治黨責(zé)任還需進一步壓實，大規(guī)模水利建設(shè)中的腐敗風(fēng)險需要高度警惕，等等。對這些問題和差距，我們務(wù)必保持清醒頭腦，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，加大工作力度，推動有效解決。
二、形勢與任務(wù)
當前，我國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程。各級水利部門要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真踐行習(xí)近平總書記治水重要論述精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅定不移推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出水利貢獻。
一是新征程水利肩負新使命。黨的二十大明確提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。水利關(guān)系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，中國式現(xiàn)代化需要有力的現(xiàn)代化水利支撐保障體系。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，水利是基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。必須面向建成社會主義現(xiàn)代化強國目標，堅持近期、中期、遠期系統(tǒng)規(guī)劃，做好戰(zhàn)略預(yù)置，前瞻性謀劃推進一批戰(zhàn)略性水利工程，適度超前開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提升網(wǎng)絡(luò)效益，強化對國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障。促進人與自然和諧共生，水是重要控制性要素。必須立足水資源承載能力，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，形成水資源節(jié)約保護的制度政策體系、標準規(guī)范體系、市場化配置體系、技術(shù)支撐體系和社會協(xié)同環(huán)境，有效發(fā)揮水作為基礎(chǔ)支撐和控制性要素的引導(dǎo)約束作用，促進質(zhì)量效益型集約發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，水安全是基礎(chǔ)性長遠性問題。必須充分認識水利在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、防災(zāi)減災(zāi)和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟安全、能源安全、生態(tài)安全中的重要責(zé)任，以“時時放心不下”的責(zé)任感，堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌各類要素、各方資源、各種手段，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，全面提升國家水安全保障能力。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，水利是命脈所在。必須圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給這個頭等大事，按照新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動要求，科學(xué)謀劃全國農(nóng)田灌溉發(fā)展，統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程與高標準農(nóng)田灌排體系建設(shè)，為把牢糧食安全主動權(quán)提供水利支撐。總之，我們要牢記“國之大者”，切實把新發(fā)展理念落實到水利工作各方面全過程，著力在固底板、補短板、鍛長板上下功夫，以水利高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化作出水利貢獻。
二是新征程水利面臨新形勢。黨的二十大深刻指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。受全球氣候變化和人類活動影響，近年來極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強趨廣態(tài)勢，暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性越來越明顯，突破歷史紀錄、顛覆傳統(tǒng)認知的水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。洪水災(zāi)害方面，2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大日降雨量接近常年的年降雨量，最大小時降雨量突破了我國大陸氣象觀測記錄歷史極值；2021年黃河中下游秋汛歷時之長、洪量之大歷史罕見；2021年塔克拉瑪干沙漠地區(qū)罕見地發(fā)生洪水；2022年珠江流域連發(fā)8次編號洪水，其中北江發(fā)生1915年以來最大洪水。干旱災(zāi)害方面，一向水量豐沛的流域相繼出現(xiàn)罕見旱情，2021年珠江三角洲部分地區(qū)遭遇1961年以來最嚴重干旱；2022年長江流域遭遇1961年有完整記錄以來最嚴重的氣象水文干旱，洞庭湖、鄱陽湖提前3個月進入枯水期，其中鄱陽湖水位跌破歷史最低記錄。咸潮災(zāi)害方面，2021年珠江口咸潮上溯帶來“旱上加咸”嚴峻挑戰(zhàn)，2022年長江口出現(xiàn)歷史罕見咸潮入侵，珠江三角洲、長江三角洲重點城市供水面臨嚴重困難。從全球看，極端水旱災(zāi)害事件也頻繁發(fā)生。如2021年德國西部發(fā)生1910年以來最大洪水，2022年歐洲經(jīng)歷了500年來最嚴重干旱。這些都警示我們，當“非常態(tài)”成為“常態(tài)”，極端天氣和罕見水旱災(zāi)害在每個地區(qū)、每個流域、每個年份都有可能發(fā)生。我們要增強風(fēng)險意識、憂患意識，樹牢底線思維、極限思維，踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，以“時時放心不下”的責(zé)任感，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，主動防范化解風(fēng)險，堅決守住水旱災(zāi)害防御底線。
三是新征程水利承擔新任務(wù)。習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，親自確立國家“江河戰(zhàn)略”，親自謀劃完善網(wǎng)絡(luò)型水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、構(gòu)建國家水網(wǎng)、提升流域設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平等戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大全面部署了未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議對當前和今后一個時期經(jīng)濟工作、“三農(nóng)”工作作出了具體部署，對新時代新征程水利工作提出了明確要求，涵蓋推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的各個領(lǐng)域和各條路徑。我們要對表對標習(xí)近平總書記治水重要論述和黨中央部署要求，從戰(zhàn)略和全局高度，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，堅定不移推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節(jié)約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，加快推動水利現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、智能化、法治化進程。
三、2023年重點工作
今年是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要一年。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記治水重要論述精神，錨定推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標路徑，做到前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進水利重點工作。
（一）堅持以流域為單元，筑牢防御水旱災(zāi)害防線。堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，加快完善以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，扎實做好水旱災(zāi)害防御工作。
加快完善工程布局。全面檢視國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃實施情況，逐流域分年度建立項目臺賬，確保如期完成規(guī)劃目標任務(wù)。水庫建設(shè)方面，緊盯具有流域洪水控制性的重大工程，積極創(chuàng)造條件，力求盡早開工建設(shè)。如黃河流域古賢水庫，長江流域姚家平水庫、鳳凰山水庫，珠江流域洋溪水庫，等等。河道及堤防建設(shè)方面，緊盯大江大河大湖不達標堤防，開展堤防達標建設(shè)3年提升行動，確保七大江河重要堤防特別是干流堤防到2025年全部實現(xiàn)達標。開工建設(shè)長江安慶銅陵河段、海河流域漳河治理等工程，加快黃河上游段防洪治理、淮河流域重點平原洼地治理、太湖流域望虞河拓浚和太浦河后續(xù)等工程前期工作。蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理方面，按照“分得進、蓄得住、排得出”的要求，對98處國家蓄滯洪區(qū)進行全面梳理，全面摸清突出問題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設(shè)管理目標任務(wù)、逐一開展安全運用分析評價，完善國家蓄滯洪區(qū)數(shù)字一張圖。力爭開工長江流域洪湖東分塊和鄱陽湖康山、河北獻縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程以及淮河流域一般行蓄洪區(qū)建設(shè)工程，加快推進淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區(qū)和河北文安洼等蓄滯洪區(qū)前期工作。研究出臺加強蓄滯洪區(qū)運用管理政策。加快七大流域新一輪防洪規(guī)劃修編。
加快補齊防御短板。加強水文現(xiàn)代化建設(shè)，加快現(xiàn)有水文站網(wǎng)現(xiàn)代化改造，重點實施中小河流洪水易發(fā)區(qū)、大江大河支流、重點水生態(tài)敏感區(qū)等水文站網(wǎng)建設(shè)，新建一批水文站、水位站、雨量站，加強衛(wèi)星遙感、測雨雷達等技術(shù)應(yīng)用，推進天空地一體化監(jiān)測，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，進一步延長雨水情預(yù)見期、提高精準度。加強水庫除險加固、安全鑒定、日常維護、安全保障各環(huán)節(jié)工作，有序?qū)嵤?28座大中型、3500座小型病險水庫除險加固，啟動實施新一期病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程，汛前基本完成19189座小型水庫雨水情測報設(shè)施和17400座大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。編制中小河流治理總體方案，按照逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗收、逐流域建檔立卡的要求，以流域為單元實施881條中小河流系統(tǒng)治理。全面完成《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案（2021—2023年）》任務(wù)，編制新一輪實施方案，增設(shè)監(jiān)測預(yù)警站點，動態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，增強山洪災(zāi)害防御能力。抓緊水毀防洪工程設(shè)施修復(fù)，盡快恢復(fù)防洪功能。
抓早抓細抓實災(zāi)害防御。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，貫通“四情”防御，落實“四預(yù)”措施，繃緊“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”“流域—干流—支流—斷面”“總量—洪峰—過程—調(diào)度”“技術(shù)—料物—隊伍—組織”四個鏈條，緊盯每一場洪水、每一場干旱，讓防御措施跑贏水旱災(zāi)害。全面開展水庫溢洪道、河道堤防、在建水利工程、淤地壩等重點環(huán)節(jié)部位汛前檢查，及時清除違法違規(guī)建構(gòu)筑物、阻水障礙。加強關(guān)鍵期水文監(jiān)測預(yù)報，雨情水情險情預(yù)警信息直達一線。動態(tài)模擬預(yù)演洪水演進和工程調(diào)度過程，迭代更新防汛預(yù)案，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量。及時完善水工程調(diào)度方案，最大程度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益。落實水庫大壩安全責(zé)任制，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行，對因責(zé)任不落實、質(zhì)量不過關(guān)等造成垮壩的嚴肅追責(zé)問責(zé)。抓好山洪災(zāi)害防御，完善防御預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警，落實“叫應(yīng)”機制。強化抗旱保供水保灌溉，科學(xué)調(diào)度骨干水利工程，精準對接城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)等用水戶，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。
（二）加快建設(shè)國家水網(wǎng)，完善水資源調(diào)配格局。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快建設(shè)“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。
加快建設(shè)國家水網(wǎng)主骨架大動脈。抓緊完成南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略新要求、水資源供需新形勢、工程功能定位新變化、生態(tài)環(huán)境保護新理念，對總體規(guī)劃作出優(yōu)化調(diào)整。推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快中線引江補漢和防洪安全保障工程建設(shè)，積極推動?xùn)|線二期工程立項建設(shè)，推進西線工程規(guī)劃編制并啟動先期實施工程可研工作。完善南水北調(diào)工程風(fēng)險防范長效機制，加強多水源聯(lián)合調(diào)度，確保工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。
推進重點區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。按照國家水網(wǎng)總體布局，立足國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域水安全保障需求，有序推進區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，加強重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)水安全保障。完善區(qū)域水資源配置體系，推進吉林大水網(wǎng)、甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧、四川引大濟岷等重大引調(diào)水工程前期工作，增強流域間、區(qū)域間水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進水源調(diào)蓄工程建設(shè)，加快浙江開化、福建白瀨、貴州鳳山等重點水源工程建設(shè)，力爭開工廣西長塘、四川三壩、貴州花灘子等水庫工程，深化云南清水河、貴州石龍、陜西焦巖等工程前期論證，增加區(qū)域水網(wǎng)水資源儲備能力和調(diào)控能力。
完善省市縣水網(wǎng)體系。加快推進省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，做好省市縣級水網(wǎng)的合理銜接，構(gòu)建互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)控的網(wǎng)絡(luò)格局。抓緊完善省級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，高質(zhì)量推進省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，跟蹤評估第一批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作進展，適時啟動第二批先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。推進市縣級水網(wǎng)建設(shè)，完善市縣水網(wǎng)布局，打通水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”。
（三）加強農(nóng)村水利建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎(chǔ)。堅持循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，因地制宜、注重實效，扎實做好農(nóng)村水利各項工作，推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)水利任務(wù)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民群眾反映最強烈的涉水問題。
強化農(nóng)村供水保障。鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò)，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)及小型工程規(guī)范化改造。實施水質(zhì)提升專項行動，推動優(yōu)質(zhì)水源置換，農(nóng)村集中供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備配置率達到75%，強化水質(zhì)檢測監(jiān)測，健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系，加強農(nóng)村供水工程標準化管理。健全農(nóng)村供水問題排查監(jiān)測和動態(tài)清零機制，堅決守住農(nóng)村供水安全底線。全國農(nóng)村自來水普及率提升至88%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達到57%。
加強現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。圍繞實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，加快編制全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快安徽懷洪新河、江西梅江、廣西龍云、海南牛路嶺等灌區(qū)建設(shè)進度，開工建設(shè)黑龍江三江平原、四川向家壩一期二步、廣西下六甲、云南騰沖等大型灌區(qū)。加強灌區(qū)標準化現(xiàn)代化管理，持續(xù)推進數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程與高標準農(nóng)田灌排體系建設(shè)，提高灌排工程運行管護水平和服務(wù)能力，夯實糧食安全水利基礎(chǔ)和保障。
（四）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理和休養(yǎng)生息，維護河湖健康生命。
健全河湖生態(tài)保護標準。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)管，推進已建水利水電工程生態(tài)流量核定與保障先行先試。深化生態(tài)流量監(jiān)測分析，建立生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全河湖生態(tài)流量確定和保障、海（咸）水入侵防治、地下水戰(zhàn)略儲備和禁限采區(qū)劃定等標準和技術(shù)規(guī)范。建立健全幸福河湖建設(shè)成效評估指標體系，推進幸福河湖建設(shè)。
全面實施母親河復(fù)蘇行動。全面開展河湖健康評價，建立全國河湖健康檔案，“一河（湖）一策”滾動編制修復(fù)保護方案。深入推進母親河復(fù)蘇行動，推進80余條（個）河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。持續(xù)開展京杭大運河貫通補水、華北地區(qū)河湖夏季集中補水和常態(tài)化補水，持續(xù)實現(xiàn)京杭大運河全線貫通。力爭實現(xiàn)永定河全年全線有水，白洋淀水面穩(wěn)定在250平方公里，潮白河、大清河、滹沱河補水成效進一步鞏固，漳河全線貫通。繼續(xù)開展西遼河流域生態(tài)調(diào)度，逐步恢復(fù)西遼河全線過流。
加大河湖保護治理力度。嚴格水域岸線空間管控，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅決遏增量、清存量。壓緊壓實采砂管理責(zé)任，具有采砂任務(wù)的河道基本實現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋，推行河道砂石采運管理單和河道采砂許可電子證照，保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。強化飲用水水源地監(jiān)管，加快千人以上供水工程水源保護區(qū)劃定。排查整治小水電風(fēng)險隱患，積極穩(wěn)妥推進小水電分類整改，實施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，逐站落實生態(tài)流量，新增100座綠色小水電示范電站，再創(chuàng)建500座安全標準化電站。認定、復(fù)核一批國家水利風(fēng)景區(qū)。加強山區(qū)河道管理和鄉(xiāng)村河湖管護，持續(xù)推進農(nóng)村水系綜合整治。
加快地下水超采綜合治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，基本完成新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進國家地下水監(jiān)測二期工程建設(shè)。以縣為單元確定地下水取水總量、水位控制指標，對不符合控制要求的地區(qū)暫停審批新增取用地下水。實施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》，統(tǒng)籌“節(jié)、控、換、補、管”措施，鞏固拓展治理成效。在重點區(qū)域，探索實施深層地下水回補。持續(xù)推進南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，全面推進三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷底、河西走廊、天山南北麓、北部灣等10個重點區(qū)域地下水超采綜合治理。開展地下水儲備制度建設(shè)，加強地下水儲備監(jiān)管。
推進水土流失綜合防治。貫徹落實《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》。加快推進七大流域水土保持規(guī)劃編制，加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，在黃土高原多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)加快實施淤地壩、攔沙壩建設(shè)，大力推進坡耕地治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。持續(xù)實施部省兩級全覆蓋水土保持遙感監(jiān)管，建立水土保持信用評價制度。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局。加強水土保持考核，完善水土保持工程建管機制，抓好國家水土保持示范創(chuàng)建和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
（五）大力推進數(shù)字孿生水利建設(shè)，支撐保障“四預(yù)”工作。數(shù)字孿生水利是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程，構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生水利體系。
加快構(gòu)建數(shù)字孿生流域。全面完成94項先行先試任務(wù)。建成50萬億次雙精度浮點高性能算力資源。建成覆蓋省級以上水利部門的數(shù)字孿生流域資源共享平臺，實現(xiàn)跨層級、多業(yè)務(wù)、多方式共建共享。實現(xiàn)水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和13個重要信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全防護。
推進數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。編制數(shù)字孿生國家骨干水網(wǎng)建設(shè)方案，全力推進數(shù)字孿生南水北調(diào)工程建設(shè)。把數(shù)字孿生水網(wǎng)作為省級水網(wǎng)建設(shè)重要內(nèi)容，第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)要取得標志性成果，并應(yīng)用于水量調(diào)度實際工作。積極推進市縣等層級數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。
加快建設(shè)數(shù)字孿生工程?；窘ǔ蓴?shù)字孿生三峽、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、江埡、皂市、萬家寨、南四湖二級壩、大藤峽、太浦閘等重點工程。開展工程安全實時監(jiān)測、智能快速調(diào)度、遠程安全集控、多維場景耦合計算與展示等技術(shù)攻關(guān)。實施已建工程智能化改造。加快推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在水利工程全生命周期運用，強化數(shù)字賦能水利工程運行管理，全面管控致險、承險、防險要素。
構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。建成多源空間信息融合洪水預(yù)報系統(tǒng)、高精度河流水系分區(qū)雨水情預(yù)報模型，增強流域水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度能力，基本實現(xiàn)大江大河重點防洪區(qū)域“四預(yù)”業(yè)務(wù)功能。推進全國取用水平臺整合，建設(shè)生態(tài)流量、水量分配監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)140條河湖的230個重要斷面生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警。整合水利工程建設(shè)管理、水利工程運行管理系統(tǒng)，持續(xù)拓展水行政執(zhí)法、河湖監(jiān)管、節(jié)水管理、水土保持、水文管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用。
（六）完善科技創(chuàng)新體系，增強支撐引領(lǐng)能力。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善水利科技創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
加快重大問題科技攻關(guān)。實施好水利部重大科技項目計劃，完成42項水利重大關(guān)鍵技術(shù)問題研究和12項流域水治理重大關(guān)鍵技術(shù)問題研究，進一步強化流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、地下水、泥沙、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等6項水利專業(yè)模型研發(fā)。組織做好長江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金實施，立項支持60項國家自然科學(xué)基金重點項目。抓好“長江黃河等重點流域水資源和水環(huán)境綜合治理”等“十四五”國家重點研發(fā)計劃涉水重點專項。強化水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭在水利行業(yè)布局建設(shè)更多全國重點實驗室。加強水利部重點實驗室建設(shè)管理，新籌建10家野外科學(xué)觀測研究站。支持各流域、地方、科研院所、高等院校、科技企業(yè)開展水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)。發(fā)揮水利專家智庫作用。積極推動成熟適用科技創(chuàng)新成果與水利行業(yè)需求精準對接，推廣100項成熟適用水利科技成果。
健全完善水利標準體系。持續(xù)推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域標準制修訂，編制水利水電工程設(shè)計通用規(guī)范等重要技術(shù)標準，探索構(gòu)建流域水利標準體系。加快水利標準“走出去”，積極推動小水電、水文、灌排、水力機械等優(yōu)勢領(lǐng)域國際標準制定，加強與“一帶一路”共建國家在水利標準領(lǐng)域的對接合作，提升我國水利技術(shù)標準國際影響力。
加強水利戰(zhàn)略人才培養(yǎng)。做好水利領(lǐng)軍人才、青年科技英才、青年拔尖人才培養(yǎng)選拔和人才創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)基地建設(shè)，實施卓越水利工程師培養(yǎng)工程，支持水利科研單位積極引進急需緊缺人才和高層次人才，加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，開展科技人才評價改革試點，構(gòu)建以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技人才評價體系。加強人才國際交流，積極推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式，持續(xù)加強基層水利人才隊伍建設(shè)。讓水利事業(yè)激勵水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。
（七）健全節(jié)水制度政策，強化水資源剛性約束。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹“四水四定”原則，不斷推進水資源集約節(jié)約利用。
深入開展國家節(jié)水行動。以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點，持續(xù)推動全社會節(jié)水。推動節(jié)水評價技術(shù)導(dǎo)則、節(jié)水型社會評價標準修訂工作，深入開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)，推動南水北調(diào)工程受水區(qū)全面建設(shè)節(jié)水型社會。打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，探索推動高耗水行業(yè)強制性用水定額管理。推動長江經(jīng)濟帶年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。推動建成一批節(jié)水型企業(yè)，全國節(jié)水型高校建成比例達到40%。制修訂5項以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水定額國家標準和不少于200項省級用水定額。強化非常規(guī)水源利用，持續(xù)推進78個典型地區(qū)再生水利用配置試點。拓展節(jié)水科普宣傳教育，持續(xù)增強全社會節(jié)水意識。
實施用水總量強度雙控。推動出臺水資源剛性約束制度，強化萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等關(guān)鍵用水指標管控?；就瓿扇珖缡≈匾恿饔蛩糠峙洌涌炜缡锌h江河水量分配。嚴格水資源論證和取水許可管理，推進水資源管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。制定水資源短缺地區(qū)、超載地區(qū)判定標準，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。全面完成取用水管理專項整治行動整改提升，加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè)。進一步完善水資源管理考核內(nèi)容，確保水資源管理目標責(zé)任有效落實。
健全完善節(jié)水支持政策。加快用水權(quán)初始分配，完善用水權(quán)交易管理、數(shù)據(jù)規(guī)則、技術(shù)導(dǎo)則等政策體系，推進統(tǒng)一的全國水權(quán)交易系統(tǒng)部署應(yīng)用，規(guī)范開展區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。大力推廣合同節(jié)水管理，在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域?qū)嵤?00項以上合同節(jié)水管理項目。推進水效標識、節(jié)水認證等機制創(chuàng)新。聯(lián)合有關(guān)部門研究制定“節(jié)水貸”金融服務(wù)政策措施和稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域。
（八）完善體制機制法治，提升水利治理能力和水平。進一步破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng)新，善用法治思維和法治方式推進各項水利工作，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
完善水利法治體系。全力抓好長江保護法、黃河保護法學(xué)習(xí)宣傳貫徹，加快配套制度建設(shè)，用法治力量保護好母親河。統(tǒng)籌推動涉水法律法規(guī)立改廢釋纂，全面啟動水法修訂工作，深入開展防洪法修訂前期工作，推動節(jié)約用水條例、河道采砂管理條例出臺，開展河湖、蓄滯洪區(qū)、水庫大壩安全管理等領(lǐng)域法規(guī)制修訂，修訂水利建設(shè)管理領(lǐng)域規(guī)章制度。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制落地見效，會同公安機關(guān)加大對危害河湖安全違法行為的打擊力度，會同最高人民檢察院開展有關(guān)專項行動，不斷提升運用法治思維和法治方式解決水問題的能力和水平。加強水事矛盾糾紛隱患排查和調(diào)處化解，維護良好水事秩序。深化水利“八五”普法，加大以案釋法宣傳力度。
強化流域治理管理。堅持流域系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮流域防總、流域省級河湖長聯(lián)席會議等機制和流域管理機構(gòu)作用，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。健全流域規(guī)劃體系，強化流域規(guī)劃導(dǎo)向約束，壓實流域規(guī)劃實施責(zé)任，確保流域規(guī)劃目標任務(wù)全面落實。完善流域治理項目臺賬，強化流域管理機構(gòu)對流域內(nèi)項目建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。實施流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度，強化多目標高效耦合，努力實現(xiàn)流域調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。全面落實水利部流域管理機構(gòu)“三定”規(guī)定，進一步理順流域管理事權(quán)。
全面強化河湖長制。強化履職盡責(zé)，突出最高層級河湖長統(tǒng)領(lǐng)分級分段（片）河湖長職責(zé)，壓實各級河湖長及相關(guān)部門責(zé)任，確保管護責(zé)任落實到位。建立完善河湖長動態(tài)調(diào)整機制和河湖長責(zé)任遞補機制，確?！皳Q屆年”責(zé)任不脫節(jié)、任務(wù)不斷檔。加強各級河湖長履職情況監(jiān)督檢查、正向激勵、考核問責(zé)，將確保河道行洪安全、水庫除險加固和運行管護等納入河湖長制管理體系。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，健全“河湖長+”部門協(xié)作機制，服務(wù)和保障建設(shè)維護安全河湖、健康河湖、幸福河湖。
強化機制保障作用。完善落實黨中央重大決策部署有關(guān)機制，推進督辦具體化、精準化、常態(tài)化。充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組、長江河道采砂三部合作機制等部際、部省、省際聯(lián)動機制作用，形成工作合力。全面推進水利工程標準化管理，加快構(gòu)建精準化、信息化、現(xiàn)代化水利工程管理矩陣，落實全覆蓋管理責(zé)任，實施全周期動態(tài)監(jiān)管，強化全要素目標考核，確保每一個工程都能管住管好。健全落實水利安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”，抓細抓實各項安全防范措施，堅決消除水利安全生產(chǎn)隱患。加強大中型水庫移民后期扶持工作，持續(xù)推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施。鞏固拓展國際交流合作機制，推動“一帶一路”建設(shè)水利合作高質(zhì)量發(fā)展，辦好第18屆世界水資源大會，深度參與2023年聯(lián)合國水大會等重要國際水事活動。全面實行行政許可清單管理，打造水利政務(wù)服務(wù)品牌。建強管好水利宣傳出版陣地，扎實做好財務(wù)、審計、信訪、保密、檔案、后勤保障等工作。
（九）推進“兩手發(fā)力”，激發(fā)治水管水活力。加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，把穩(wěn)方向、錨定目標、力求突破。
深化水利投融資改革。堅持多輪驅(qū)動，積極爭取財政投入，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，在創(chuàng)新多元化投融資模式、更多運用市場手段和金融工具上取得新突破。擴大地方政府專項債券利用規(guī)模，抓好項目謀劃、資源統(tǒng)籌、申報入庫、額度落實，增強項目償債能力。更大力度利用中長期貸款和政策性開發(fā)性金融工具，用足用好貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面金融支持水利優(yōu)惠政策，提高項目融資能力。深入推進水利基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，建立合理回報機制，吸引更多社會資本參與水利工程建設(shè)運營。推動水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金（REITs）試點項目實現(xiàn)突破。
深化水價形成機制改革。抓實水利工程供水價格管理、定價成本監(jiān)審，積極推動水利工程供水價格改革，建立健全科學(xué)合理的水價形成機制。把握有利于水資源集約節(jié)約利用、有利于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和良性運行、有利于吸引社會資本投入現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)、總體上不增加農(nóng)民種糧負擔的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分類別分對象實施政策供給，逐灌區(qū)設(shè)計改革方案。大中型灌區(qū)骨干工程計量率提升到70%以上。持續(xù)推進水資源稅改革。
（十）壓實管黨治黨責(zé)任，一刻不停推進全面從嚴治黨。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述精神，按照黨的二十大及二十屆中央紀委二次全會決策部署，壓緊壓實各級黨組織主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，持之以恒推進全面從嚴治黨，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，持續(xù)深入抓好黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，深化政治機關(guān)建設(shè)，扎實開展模范機關(guān)創(chuàng)建，推動政治機關(guān)意識教育不斷向機關(guān)處室、基層單位延伸。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項請示報告等制度，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。持續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實?？茖W(xué)謀劃未來5年部黨組巡視工作，組織開展常規(guī)巡視，進一步加強巡視整改和成果運用。
增強各級黨組織功能。堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實、同檢查，全面提高黨建質(zhì)效，增強各級黨組織的政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，深化創(chuàng)建“四強”黨支部，不斷增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強黨員教育管理監(jiān)督，常態(tài)化長效化開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅持黨建帶群建，統(tǒng)籌做好離退休干部、工青婦、統(tǒng)戰(zhàn)等工作。
加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，樹立選人用人正確導(dǎo)向，落實新時代好干部標準，堅持把政治標準放在首位，更加注重干部素質(zhì)能力和擔當精神，選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化水利干部，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，健全常態(tài)化工作機制，增強干部隊伍整體效能，確保水利事業(yè)后繼有人。做好對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效。完善干部考核評價體系，堅持激勵和約束并重，推動干部能上能下、能進能出，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風(fēng)。
強化正風(fēng)肅紀反腐。發(fā)揚自我革命精神，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。堅持把中央八項規(guī)定及其實施細則精神作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅持不懈為基層減負。全面加強紀律建設(shè)，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴于律己、嚴負其責(zé)、嚴管所轄。保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯水利工程招投標、水利項目審查審批、水行政執(zhí)法、水利資質(zhì)審批監(jiān)管等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，完善制度機制，強化監(jiān)督檢查，加強廉潔文化建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保水利行業(yè)山清水秀、風(fēng)清氣正。
同志們！新時代新征程水利工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務(wù)必”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供堅實的水安全保障！
