信息來源：安徽日報
伴隨著安徽水利建設(shè)的日趨完善，水利設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效日益凸顯。
“十三五”以來，安徽省全面推進(jìn)國家節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，加快實施防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實施農(nóng)村飲水安全等脫貧攻堅重點工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，涉水事務(wù)管理能力明顯提升，水利改革不斷深化，水安全保障能力顯著提高，有效應(yīng)對嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失和影響，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的水利保障。
近日，經(jīng)省政府同意，省水利廳印發(fā)《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確實施“安徽水網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。
規(guī)劃提出的目標(biāo)是：到2025年，全省城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“安徽水網(wǎng)”框架基本形成。防洪減災(zāi)能力全面提升，城鄉(xiāng)供水安全保障能力顯著增強(qiáng)，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水治理體系和治理能力明顯增強(qiáng)。到2035年，基本實現(xiàn)安徽水利現(xiàn)代化。防洪減災(zāi)體系更加完善，水災(zāi)害風(fēng)險有效應(yīng)對；水資源保障體系更加完備，水資源供給安全可靠；水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)?；緦崿F(xiàn)江河安瀾、用水安全、河湖美麗、人水和諧。
更安全 發(fā)揮水利工程基礎(chǔ)作用 構(gòu)建“防洪安全網(wǎng)”
今年5月，在巢湖市槐林鎮(zhèn)的一處水利工程建設(shè)現(xiàn)場，巢湖環(huán)湖防洪治理工程——巢湖市南大圩段堤防加固及崩岸治理工程通過驗收。該工程的驗收，標(biāo)志著巢湖環(huán)湖防洪治理工程正式收官。
2020年夏天，我省遭遇嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，當(dāng)時，巢湖環(huán)湖防洪治理工程主體工程建設(shè)剛剛完成，正是這項工程，為當(dāng)時嚴(yán)重的巢湖汛情發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
去年汛期結(jié)束后，工程的一系列附屬工程相繼上馬，趕在了今年汛期前順利完成。它的實施完成，將有效保障巢湖環(huán)湖地區(qū)防洪安全。
對于坐擁長江與淮河的安徽而言，水旱災(zāi)害尤其是洪澇災(zāi)害，是威脅最大、破壞力最強(qiáng)的自然災(zāi)害。
水利工程，是防御洪澇災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著水利工程建設(shè)不斷完善，該省成功防御了2016年長江流域大洪水、2018年“溫比亞”臺風(fēng)暴雨，有效防抗2020年長江及巢湖、淮河、新安江同期發(fā)生的大洪水，最大限度減輕災(zāi)害損失和影響，取得了防汛抗洪斗爭的全面勝利。
“構(gòu)建更加完善的防洪保安網(wǎng)”，是《規(guī)劃》關(guān)于防御洪災(zāi)提出的目標(biāo)，其中提到，將以大江大河、主要支流、中小河流系統(tǒng)治理為框架，以城市防洪安全為重點，進(jìn)一步完善流域、區(qū)域城鄉(xiāng)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》提出，長江、淮河、新安江干流主要堤防防洪能力全面提升，行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)基本完成，重點澇區(qū)防洪排澇能力明顯提升，現(xiàn)有病險水庫安全隱患全面消除。洪水干旱監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度體系進(jìn)一步完善，重大水安全事件風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
圍繞大江大河治理，該省將實施長江干流馬鞍山、銅陵、蕪湖、安慶和池州河段整治，開展崩岸治理，控制河勢，穩(wěn)定岸線。加快大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)長江干流堤防防洪能力提升、淮河干流堤防除險加固。推進(jìn)淮河中游綜合治理，擴(kuò)大排洪通道，降低洪水位，提高行蓄洪區(qū)運用標(biāo)準(zhǔn)，減輕防汛壓力。推進(jìn)巢湖流域防洪綜合治理，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)入江通道、對江大型排水泵站和生態(tài)濕地蓄洪區(qū)，保障流域防洪安全。
針對行蓄洪區(qū)建設(shè)和洲灘圩垸整治，《規(guī)劃》指出，要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，重點解決淮河中游及入洪澤湖尾閭不暢問題，完善行蓄洪區(qū)工程和安全建設(shè)體系，保障行蓄洪區(qū)及時有效運用和群眾居住安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
城市防洪體系建設(shè)更是關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全。最近國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重傷亡事件，敲響了城市防洪排澇的警鐘。《規(guī)劃》特別提到，要完善與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城市防洪減災(zāi)體系，著力解決城市防洪能力與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)、城市防洪排澇能力整體偏低等問題。
《規(guī)劃》明確，完善合肥等5座國家重點防洪城市、黃山等4座國家重要防洪城市以及其他地級市防洪體系建設(shè)，開展縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)防洪工程建設(shè)。適時開展城市防洪規(guī)劃修編，注重城市河道堤岸生態(tài)化建設(shè)和改造、城市河湖、濕地等調(diào)蓄空間的保護(hù)和恢復(fù)，提升城市水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
更高效 科學(xué)實施調(diào)水供水工程 打造“供水保障網(wǎng)”
夏日，在引江濟(jì)淮工程蜀山樞紐蜀山泵站的施工現(xiàn)場，塔吊林立，機(jī)器轟鳴。未來，來自長江的水，將在這里被抬高提升，翻越江淮分水嶺，然后再輸往北方。預(yù)計到明年10月具備通水條件。
設(shè)計裝機(jī)容量為6萬千瓦的蜀山泵站，總提水流量可達(dá)340立方米每秒，是目前亞洲最大的混流泵站。自2019年開工建設(shè)以來，這個項目累計投入12.6億元，相繼順利完成了基坑、電機(jī)層澆筑等。
引江濟(jì)淮工程，是國務(wù)院確定的172項重大水利工程之一，更是一條跨越江淮分水嶺的人工“天河”。
送來一渠清泉干凈水，建設(shè)一道靚麗風(fēng)景線，打造一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶……可以說，溝通長江、淮河兩大水系的引江濟(jì)淮工程，是“安徽版”的南水北調(diào)工程，將豐富的水資源潤澤缺水的皖北地區(qū)。
安徽水資源“南豐北缺”。水資源時空分布很不均勻，與耕地、人口的地區(qū)分布不相適應(yīng)，水資源承載能力與生產(chǎn)布局也不相匹配。隨著水利技術(shù)的發(fā)展，“遠(yuǎn)水也能解近渴”，跨地域?qū)嵤┱{(diào)水工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。
近年來，我省建設(shè)了一批調(diào)水供水工程，南水北調(diào)東線影響處理工程全面完成，淮水北調(diào)工程2019年竣工驗收，引江濟(jì)淮（一期）工程加快推進(jìn)，大型灌區(qū)改造與配套項目建設(shè)全面實施。“十三五”期間，淠史杭灌區(qū)向合肥城市調(diào)水23億立方米；淮水北調(diào)2020年試通水以來，共調(diào)水2747萬立方米。
未來五年，安徽的供水保障網(wǎng)如何繼續(xù)完善？《規(guī)劃》提出，以骨干引調(diào)水工程為依托，完善水資源配置體系，構(gòu)建以長江、淮河、淠河總干渠-滁河干渠為橫，以引江濟(jì)淮、駟馬山引江工程為縱的“三橫二縱”全省水資源配置骨干網(wǎng)，實現(xiàn)南北相通、東西互濟(jì)。
既要保障調(diào)水又要加強(qiáng)節(jié)水。根據(jù)《規(guī)劃》，安徽省將進(jìn)一步實施節(jié)水行動，強(qiáng)化節(jié)水指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格用水全過程管理。全面開展節(jié)水型社會建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效率。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推進(jìn)水循環(huán)梯級利用。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水和節(jié)水宣傳，提升全社會節(jié)水意識，完善節(jié)水管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，推動全社會節(jié)水。
與此同時，實施農(nóng)村供水保障工程、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村群眾尤其是皖北地區(qū)群眾喝上優(yōu)質(zhì)水。
具體來說，就是實施農(nóng)村供水保障工程?！兑?guī)劃》提到，以城鄉(xiāng)供水一體化為發(fā)展方向，以區(qū)域規(guī)模化供水為主體，因地制宜、分類施策，依托區(qū)內(nèi)在建和擬建的跨區(qū)域調(diào)水工程、水庫工程等，進(jìn)一步優(yōu)化供水工程水源布局，健全農(nóng)村供水工程體系，重點推進(jìn)讓皖北地區(qū)群眾喝上更好水工程。沿江、沿淮、淮北及江淮等有條件的地區(qū)優(yōu)先實行城鄉(xiāng)供水一體化，條件不具備的地區(qū)大力實施區(qū)域供水規(guī)?；贁?shù)深山區(qū)實施小型集中供水工程規(guī)范化，建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）一體化的安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理系統(tǒng)，加快提升農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)管水平。
“我們將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略和安徽區(qū)域發(fā)展實際，按照省委、省政府的部署，大力實施好皖北地區(qū)群眾喝上更好水工程，為安徽高質(zhì)量發(fā)展提供安全有力的水資源支撐和保障?！笔∷麖d主要負(fù)責(zé)同志說道。
更清澈 實施水生態(tài)治理修復(fù)工程 精心呵護(hù)水資源
唯有下大力氣保護(hù)水資源、呵護(hù)水生態(tài)，“一江碧水向東流”的勝景才會躍然眼前。
《規(guī)劃》明確了河湖生態(tài)治理的具體目標(biāo)。其中提到，將以河（湖）長制為抓手，強(qiáng)化河湖水域岸線管控和水生態(tài)治理，加快建設(shè)以長江、淮河、新安江、引江濟(jì)淮為主線的生態(tài)廊道。
一批水生態(tài)治理與修復(fù)工程將相繼實施。《規(guī)劃》提出，以實現(xiàn)健康水生態(tài)為目標(biāo)，實施巢湖、升金湖、南漪湖、白蕩湖、陳瑤湖、天河湖、天井湖、沱湖以及淮河干流淮南、蚌埠市城區(qū)段、渦河、大運河、水陽江等河湖水生態(tài)治理與修復(fù)工程。
同時，該省還將結(jié)合生態(tài)保護(hù)要求，建設(shè)巢湖生態(tài)濕地蓄洪區(qū)，加快實施新安江水生態(tài)修復(fù)與治理，因地制宜實施河湖水系連通，恢復(fù)區(qū)域水動力條件，改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)。
“十四五”期間，該省還將按照“重在保護(hù)，要在治理”的要求，加強(qiáng)重點區(qū)域水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)和地下水超采區(qū)綜合治理，因地制宜實施水系連通，開展河湖生態(tài)保護(hù)治理試點，著力改善水生態(tài)環(huán)境。
圍繞地下水超采區(qū)綜合治理，該省將實施皖北地區(qū)地下水超采區(qū)治理，按照地下水雙控和保護(hù)要求，開展地下水超采區(qū)水量、水位等管控指標(biāo)劃定，強(qiáng)化地下水資源開發(fā)利用管控。完善地下水監(jiān)測體系，推進(jìn)地下水超采區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。依托淮水北調(diào)、引江濟(jì)淮等調(diào)水工程，繼續(xù)推進(jìn)淮北、宿州、阜陽、亳州市地下水置換工作，按照年度封井計劃，有序封閉超采區(qū)地下水開采井。嚴(yán)格執(zhí)行地下水超采區(qū)水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下水水價調(diào)控。強(qiáng)化地下水超采治理監(jiān)督考核。
更智慧 推進(jìn)智慧水利建設(shè) 提升水利信息化水平
省水利廳防汛人員在辦公室里就可以實時查看遍布全省各地的5468座小型水庫的雨水情，特別是可以實時監(jiān)控全省573座病險水庫運行狀況，監(jiān)測信息15分鐘可到達(dá)水利部信息中心……目前，我省已實現(xiàn)小型水庫雨水情自動測報遙測全覆蓋。
分散性強(qiáng)降雨的突然襲擊，直接影響小型水庫安全運行?？梢劳行畔⒒侄?，水庫如今有了“防御利器”。自動測報系統(tǒng)就像水利工作者的“千里眼”，具有信息采集、傳輸、處理、預(yù)警等功能，有效提升了雨水情信息的準(zhǔn)確度和時效性。
像小型水庫雨水情自動測報遙測這樣的技術(shù)，就是“智慧水利”的一部分。有了信息化，水利管理效率可大大提升。
安徽省將按照“數(shù)字化、智慧化”的要求，圍繞水旱災(zāi)害防御、水文水資源、河湖管理、行業(yè)監(jiān)督管理等主要領(lǐng)域，開展水利監(jiān)測體系建設(shè)、水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水旱災(zāi)害防御非工程措施和涉水業(yè)務(wù)智能應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提升水利信息化水平。
水利監(jiān)測體系建設(shè)，水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，水旱災(zāi)害防御非工程措施建設(shè)，推進(jìn)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用……更“智慧”的水利體系加快推進(jìn)。
根據(jù)《規(guī)劃》，安徽省將建設(shè)完善水庫雨水情、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，建立健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，拓展江河湖泊、水利工程、農(nóng)村供水、灌區(qū)量測水等實時監(jiān)測范圍，充實優(yōu)化水利感知站網(wǎng)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備的應(yīng)用，基本實現(xiàn)信息自動采集、傳輸、存儲；實施全省水利信息網(wǎng)絡(luò)及視頻會商系統(tǒng)等水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。實現(xiàn)縣級以上水行政主管部門及省直有關(guān)水利單位信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、重點水管單位及鄉(xiāng)級視頻會商系統(tǒng)覆蓋率80%以上。
各級水利部門將積極運用新一代信息技術(shù)，建設(shè)省級水利人工智能支撐云平臺。建成水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)、節(jié)水、水資源開發(fā)利用、水利工程管理、城鄉(xiāng)供水、江河湖泊、水土流失、水利監(jiān)督、水行政執(zhí)法綜合管理等十大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。推廣應(yīng)用水利“一張圖”、全省水旱災(zāi)害預(yù)報預(yù)警等公共服務(wù)產(chǎn)品，著力提升智慧水利水平。
更科學(xué) 強(qiáng)化涉水事務(wù)管理 實現(xiàn)依法治水、科學(xué)管水
堅持依法治水、科學(xué)管水，才能更好地提升水利行業(yè)涉水事務(wù)管理水平。
圍繞水利法治建設(shè)，《規(guī)劃》提出，制定完善水法規(guī)。統(tǒng)籌全省水利立法工作，推進(jìn)水法規(guī)制度體系建設(shè)。根據(jù)上位法制定及修訂情況，統(tǒng)籌做好省級相應(yīng)水法規(guī)的立改廢工作。推動設(shè)區(qū)市加快市級水利立法工作；強(qiáng)化完善水行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，形成分工明確，運行高效的執(zhí)法體系，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，啟動實施水行政執(zhí)法能力提升三年計劃。
圍繞加強(qiáng)水安全風(fēng)險防控，《規(guī)劃》指出，要完善水安全風(fēng)險監(jiān)測體系，健全水安全風(fēng)險信息化預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化洪水、水資源、水利工程安全風(fēng)險防控意識，提高應(yīng)急處理能力，最大程度預(yù)防和減少水安全事件造成的損害。
具體來說，就是增強(qiáng)全社會水安全風(fēng)險意識、加強(qiáng)防洪安全風(fēng)險、水資源安全風(fēng)險、水工程安全風(fēng)險的防控。比如圍繞防洪安全風(fēng)險防控，《規(guī)劃》指出，要完善應(yīng)急監(jiān)測體系、洪水預(yù)報預(yù)警方案，優(yōu)化防洪工程調(diào)度，加強(qiáng)行蓄洪區(qū)、灘區(qū)等洪水高風(fēng)險區(qū)空間管控，逐步實施居民遷建，研究開展行蓄洪區(qū)運用農(nóng)業(yè)保險，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，增強(qiáng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)要充分考慮洪水風(fēng)險，避開高風(fēng)險區(qū)。
圍繞水資源和江河湖泊監(jiān)管，《規(guī)劃》提出，堅持節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，加大取用水監(jiān)督管理力度，抑制不合理的用水需求；深入推進(jìn)河湖“四亂”減存量、遏增量，加快河湖管理范圍劃定，加強(qiáng)河湖岸線管控，嚴(yán)格河道采砂監(jiān)管，強(qiáng)化信息化管理，逐步實現(xiàn)涉水空間一網(wǎng)管控，全面提升河湖監(jiān)管能力和水平。
堅持建管并重，推行水利工程全生命周期監(jiān)管。針對水利工程監(jiān)管，《規(guī)劃》要求，要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，開展常態(tài)化水利建設(shè)稽察及質(zhì)量安全監(jiān)督巡查；完善水利建設(shè)市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管，規(guī)范市場主體資質(zhì)資格管理，推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供水工程運行和水質(zhì)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全管理監(jiān)管責(zé)任。
